В каких странах меняли конституцию, упоминали Бога и обнуляли сроки президента: разбор редакции

Россия далеко не первая страна, в которой поменяли Конституцию, упомянули в ней Бога и «списали» президентские сроки. Сегодня я расскажу о том, где и как это уже происходило.

Россия далеко не первая страна, в которой поменяли Конституцию, упомянули в ней Бога и «списали» президентские сроки. Сегодня я расскажу о том, где и как это уже происходило.

Краткая история Конституции России

В каких странах обнуляли президентские сроки

В каких странах в конституции упоминали Бога

Итог

Краткая история Конституции России

Российская конституция имеет долгую историю, которая наполнена чередой правок и изменений. Они отображают исторический процесс и этапы развития страны. Первая Конституция РСФСР появилась 10 июля 1918 года. Она окончательно закрепила диктатуру пролетариата, а многие лица, не подходившие под эту категорию, лишились политических прав. Просуществовала версия недолго. После объединения республик в одно государство, Конституция СССР вступила в силу в 1925 году.

Следующее изменение произошло уже в 1937 году. В обновленном законе впервые появился пункт о всеобщем и равном избирательном праве и главы об основных правах и обязанностях граждан. Документ закреплял принцип свободы и отменял лишение политических прав по социальному признаку.

В 1978 году «сталинская» версия Основного Закона сменилась «брежневской», и изменения в нее не вносились 10 лет. Самые масштабные поправки появились в 1990 году — изменилась экономическая система, был создан Конституционный Суд, появилась статья о свободе совести и вероисповедания. Буквально через год Советский Союз распался и в стране начался Конституционный кризис. Он привел к драматическому событию — «расстрелу белого дома» в октябре 1993 года. Причиной стала внутриполитическая борьба демократа Ельцина и советской модели власти в виде Верховного Совета. Это подтолкнуло противников президента к вооруженному штурму мэрии Москвы и попыткам захватить телецентр в Останкино. Для подавления восстания были подключены БТРы и танки, а в столкновении погибло не менее 158 человек, еще 423 были ранены. Итогом конфликта стала полная ликвидация советской модели власти и принятие Конституции Российской Федерации, которая провозгласила основы демократического государства.

Поправки в Конституцию 2020 года тоже достаточно радикальны: президент получил больше полномочий, сократив их у правительства и премьера. Теперь он сам сможет назначать или отправлять в отставку ряд министров, суды стали более зависимы от главы государства, а международное право — менее приоритетным. 

Евгений Щипачев, юрист с упешной практикой в Верховном суде, кандидат в судьи:

Абсолютно точно можно сказать, что основной закон стал нагромождённым. В нем теперь продублированы общие положения других федеральных законов (про патриотизм, брак, защиту детей, запрет двойного гражданства для чиновников и т.п.). Все это и так было. Ничего нового. Причем абсолютно некрасиво поместили эти положения в главу про Федеративное устройство, к которому эти положения не имеют никакого отношения.

Что же стало принципиально новым в Конституции 2020?

В ст. 67.1 упомянуты «идеалы и вера в Бога». В конституциях многих других стран имеется такое же упоминание. Это дань традиции без правового смысла. С другой стороны, если есть упоминание в Основном законе, значит, может быть использовано. Напоминаю, что любой закон — это инструмент. Если есть слово, есть и его интерпретация. В нашей стране уже предусмотрено уголовное наказание за оскорбление чувств верующих. Тенденция может быть продолжена.

В ст. 68 русский народ указан как государствообразующий, что вызвало гнев в национальных республиках в составе нашей страны. В России проживает 80-81% русских, и 19-20% иных национальностей, из которых на втором месте по численности татары 4-5%.

В главах 4-7 пересмотрены полномочия органов власти. Президент укрепил свои позиции в политической системе в отношении Счетной палаты, федерального правительства и министров, высших судей, прокуроров, получил право формировать новый орган государственной власти Государственный совет (был совещательным органом, но его полномочия могут быть изменены в будущем отдельным законом), приобрел право назначить 30 сенаторов в Совет Федерации из 170 (это 20% состава), 7 из которых будут пожизненными сенаторами, будучи в отставке приобрел право быть пожизненным сенатором и обладать неприкосновенностью. Не будем искать ответ на вопрос, стала ли Конституция лучше. Скажем лишь, что она стала другой.

---

В каких странах меняли конституцию

Изменение основного закона не редкость, оно следует за развитием общества и старается удовлетворять его нужды, поэтому в мире практически не осталось конституций в изначальном содержании. Самый старый действующий документ у Сан-Марино — его написали в 1600 году, но модернизировали в 2002. Конституции Норвегии и Голландии приняли в 1814 году, но также подвергли существенным изменениям. Пик улучшений начался после Второй Мировой и продолжился уже в 21 веке. За короткий двадцатилетний период было принято 57 новых конституций, а некоторые государства успели поменять основной закон несколько раз. Например, в Кыргызстане он изменялся трижды, а в Таиланде новая версия вступила в силу уже через год после предыдущей, сообщается в докладе Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ). Всего государства рассматривали поправки 785 раз, причем не менее 86 конституционных реформ успешно состоялись.

Чаще всего конституции менялись в Бразилии (19 раз), Австрии (18), Израиле (17), Чили (16), Колумбии (15), Грузии (15), Индии (14). В Новой Зеландии и Мексике документ правится каждый год. В Швейцарии, которая славится народовластием, основной закон меняют раз в 4 месяца, начиная с 2000 года. Там принято голосовать за каждую поправку отдельно, в отличие от российского голосования, в котором коррективы принимались целым пакетом. Зачем так часто менять Конституцию? Дело в том, что Швейцария живет по правилам прямой демократии, когда основные инициативы идут из народа, а референдумы позволяют каждому человеку принимать решения и участвовать в управлении страной. Это помогает основному закону быстро отвечать на запросы общества. За всю историю документа референдумы по его изменению проводились 216 раз, из них 156 прошли успешно, а 60 — отклонялись.

В США дела обстоят иначе. Там Конституцию приняли в 1787 году, и ее текст до сих пор считается неприкосновенным. Изменять закон можно только с помощью поправок, которые более чем за 200 лет вносились лишь 27 раз.

Конституционный конвент в Филадельфии: подписание Конституции / wikipedia.org

После распада Советского Союза в странах СНГ приняли 70 новых конституций, но при этом менялись и старые. Помимо России, Конституцию меняли в Бельгии, Австрии, ФРГ, Норвегии и Нидерландах. В 2008 году Франция вообще поменяла половину текста, а еще совсем свежий документ Венгрии 2011 года, претерпел целых 6 модификаций.

Обновления конституций нужны по многим причинам, но в основном, чтобы отвечать современным запросам общества. «Конституционные изменения не только нормальны, но и необходимы, — сообщается в докладе ЭИСИ. — Возможность внесения поправок — фундаментальная особенность всех письменных конституций, так как просто невозможно создать текст, который смог бы вечно служить обществу при процессах развития. Конституции отражают установки и интересы предыдущих поколений. И без обновления, по словам конституционалистов, создается ситуация, когда современным обществом „управляют из могилы“».

Основной закон должен быть адекватен времени, поэтому сегодня конституционные поправки стараются охватить самые актуальные темы. Например, права ЛГБТ сообщества, возможность свободного гендерного определения, темы экологии, безопасности личных данных, научно-технического развития и защиты животных.

Александр Бедункевич, руководитель банкротного отдела Юридической компании "ЮСТ.АС":

Внесение изменений в конституцию, как в главный документ страны, может быть обусловлено ее моральным устареванием с момента принятия, изменением модели экономики, новыми вызовами времени, как внешними, так и внутренними. Также нужно учитывать запрос народа на смену или защиту государственного устройства, его институтов.

В рассматриваемом нами случае изменения (часть из них) в конституции России могут быть связаны с:

— геометрически увеличивающимся давлением в мире, особенно со стороны ЛГБТ-сообщества. Это касается признания государством его возможности в самоопределении (создании признаваемой государством семьи), что противоречит культуре, моральным устоям и традициям народов постсоветского пространства, в которых были сильны институты семьи (именно как союза мужчины и женщины) и веры, признающей такие вариации греховными;

— мировой изоляцией России на международной арене; 

— защитой действующей правящей элиты и гарантии ее сохранности.

---

В каких странах обнуляли президентские сроки

Обнуление президентских сроков тоже не новинка. К такому трюку прибегали многие политические лидеры, чтобы остаться у власти. Политолог Александр Батуро подсчитал, что в период с 1945 по 2018 год не менее 95 президентов смогли так или иначе расширить срок своих полномочий. Причем частичное или полное обнуление произошло в 26 случаях, и многие лидеры смогли обойти конституционные запреты даже не один, а несколько раз.

Начиная с 2000 года было множество попыток сохранения власти, следует из исследования The Law and Politics of Presidential Term Limit Evasion 2019 года. Среди 234 президентов из 106 стран почти половина пробовала «обнулиться» или продлить срок правления. Политические лидеры применяли самые разные способы: в сорока случаях составляли соответствующие поправки, в пяти выпускали абсолютно новый текст конституции, а в двух — назначали приемника, неформально оставаясь у власти.

Практика расширения президентских полномочий особенно распространена в Латинской Америке. Настолько, что исследователям пришлось придумать отдельный термин — continuismo, который подразумевает не только пересмотр конституции, но и другие способы сохранения полномочий. Всего Александр Батуро насчитал 130 случаев continuismo. Один из примеров — президент Боливии Эво Моралес, занимавший пост с 2006 по 2019 год. Принятие новой Конституции в 2009 году позволило ему обнулить свой первый срок и занять должность во второй раз, хотя фактически в третий. В 2016 году Моралес попытался отменить ограничение на число президентских сроков с помощью конституционного референдума, чтобы выдвигаться на должность в четвертый раз. По итогу голосования большинство высказалось против. Несмотря на референдум и Конституцию, Верховный суд все-таки разрешил Моралесу баллотироваться. Когда в стране объявили, что он выиграл уже четвертую гонку подряд, начались массовые протесты. Моралес бежал из Боливии и до сих пор скрывается в Аргентине от властей, которые выдали ордер на его арест.

Эво Моралес / inform.kz

Сейчас термин continuismo не относится только к странам Латинской Америки. Расширение полномочий и обнуление сроков происходит по всему миру и очень часто на территории Африки и СНГ. Яркий пример: глава Бурунди Пьер Нкурунзиза. Он занял кресло главы страны в 2005 году, но в 2015 году объявил, что будет избираться на третий срок, хотя это запрещено Конституцией. В 2018 году вышел новый основной закон, позволяющий «списать» все прошлые годы правления. Нкурунзиза на выборы 2020 года почему-то не пошел, назвал себя «верховным вождем патриотизма» и внезапно умер 8 июня этого года. Если бы он не скончался и стал президентом, то мог бы оставаться у власти до 2034 года.

На постсоветском пространстве к обнулению прибегал Нурсултан Назарбаев, который благодаря изменению конституции был главой Казахстана с 1990 по 2019 год, и Александр Лукашенко. Глава Белоруси сначала «списал» первые несколько лет своего президентства, а в 2004 году и вовсе отменил ограничение на число сроков. В этом году он снова участвует в выборах.

История президента Киргизии Аскара Акаева закончилась менее позитивно. Он занимал пост с 1990 по 2005 год, однако вскоре после объявления о планах баллотироваться в четвертый раз, в стране началась «тюльпановая революция». Она закончилась свержением Акаева, который бежал в Россию. Здесь он остается и по сей день, занимаясь научной деятельностью. Примеры с Эво Моралесом и Аскаром Акаевым показывают, что конституционный переворот не всегда гарантирует успех, а может спровоцировать массовые протесты и даже революцию.

Не менее распространенная практика — снятие всех ограничений для действующего лидера, но сохранение их для президентов будущего. Среди юристов для такой практики есть особый термин — дедушкина оговорка. В России ее использовал Владимир Путин, обнулив все свои сроки, но оставив ограничение по количеству избраний для других. Ранее он уже прибегал к одному из методов «континуисма», когда в 2008 году менял Конституцию, чтобы продлить срок президентства с 4 до 6 лет.

Если не считать Владимира Путина, то одним из последних к обнулению прибегал глава Египта Абдул-Фаттах Ас-Сиси. Он возглавил страну в 2014 году, а в 2019 организовал референдум по поправкам в Конституцию. Избиратели большинством голосов решили продлить сроки правления с 4 до 6 лет и дать возможность Сиси вновь баллотироваться в 2024 году.

Александр Бедункевич, руководитель банкротного отдела Юридической компании "ЮСТ.АС":

Анализ стран, в которых практиковалось процедура обнуления президентских сроков, позволяет сделать выводы, что данные страны отнесены к развивающимся и еще не сформировавшимся экономикам, с историческим запросом народа на сильную личность во главе государства и сильную позицию со стороны религиозных организаций. К таким странам, помимо России, относятся Беларусь, Боливия, Буркина-Фасо, Бурунди, Венесуэла, Египет, Казахстан, Киргизия, Перу, Сенегал, Таджикистан, Узбекистан, Украина.

Евгений Щипачев, юрист с упешной практикой в Верховном суде, кандидат в судьи:

Почему президенты обнуляют сроки? Это вопрос скорее политический, чем юридический, потому что требует оценки мотивов принятия таких решений. Кто-то из глав государств привык к своей функции и не хочет с ней расставаться. Кто-то хотел бы, но не видит альтернатив, поэтому беспокоится за будущее государства. Если рассмотреть чисто юридический аспект, то принят новый закон, а закон по общему правилу не имеет обратный силы, поэтому хорошая по существу поправка о «двух сроках подряд» не была распространена на действующего президента.

---

В каких странах в конституции упоминали Бога

В обновленной Конституции РФ Всевышний упоминается в историческом контексте, и статью 67 дополнили словами: «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, <...>признает исторически сложившееся государственное единство». Хотя наша поправка спровоцировала споры, Бог упомянут во многих конституциях: часто на территории Африки, Ближнего Востока и в некоторых латиноамериканских странах. В большинстве государств Европы основной закон не затрагивает эту тему, но есть и исключения. Например, Польша, Албания, Венгрия, Ирландия, Италия, Греция, и Украина.

В Венгрии Конституция начинается преамбулой «Боже, благослови венгров!», далее следуют строчки о Короле Иштване, который превратил страну в часть христианской Европы. Закон особо религиозной Польши содержит такие слова: «Мы, польская нация, как верующие в Бога — источник правды, справедливости, добра и красоты...». Несмотря на то, что 80% страны — католики, Документ защищает свободу вероисповедания. В одной из греческих статей сказано, что их православная церковь признает «своим главой Господа нашего Иисуса Христа». Из стран СНГ Бог упоминается только в Конституции Украины. В преамбуле указано, что Закон принят «сознавая ответственность перед Богом, собственной совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями».

Конституция Польши /gopolsha.com

В документе США нет отдельного упоминания Бога, но в каждом из 50 штатов конституции так или иначе ссылаются на него. В Айове в формулировке используется «Высшее Существо», в Вашингтоне, Колорадо и Миссури — «Верховный правитель Вселенной», а в Вирджинии и Делавэре — «Творец». Кроме этого, по старой традиции, президент во время присяги произносит фразу «Да поможет мне Бог!», положа руку на Библию. Также поступают в Голландии, Норвегии и Румынии.

В основных законах Китая, Японии, КНДР и Южной Кореи упоминания Господа нет, но в некоторых азиатских странах они присутствуют. Так, в преамбуле конституции Филиппин сказано: «Мы, суверенный филиппинский народ, взывая с мольбой о помощи к Всемогущему Богу...». Республика Индонезии «основывается на вере в единого Бога», а в документе Пакистана говорится, что «верховная власть во Вселенной принадлежит только Всемогущему Аллаху...».

Особенно много упоминаний Создателя в конституциях стран Ближнего Востока. В законе Ирака сказано, что граждане страны признают над собой власть Бога, а в документе Ливана указывается, что в отношении Всевышнего, страна признает все религии и вероисповедания. Упоминание есть и в Конституции Саудовской Аравии. Там сказано, что для суверенного арабского государства «религия — ислам, Конституция — Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах».

И это далеко не полный список. Его можно дополнить Швейцарией, Канадой, Ирландией, Германией, Бразилией, Аргентиной, Австралией, Алжиром, Египтом, Иорданией, Сирией, Ливаном, Ираном, Кувейтом и так далее.

---

Итог

Практика других стран показывает, что конституциям нужны своевременные обновления. Поэтому автор доклада ЭИСИ Екатерина Соколова делает вывод о том, что российские поправки идут в ногу со временем и соответствуют мировым трендам. По мнению исследовательницы, изменения позитивны и повысят наш Основной Закон в рейтинге конституций. Обнуление сроков Путина в докладе почти не упоминается, хотя на этот счет и так есть много противоречивых мнений. С одной стороны, что поправки были нужны лишь для списания сроков, а с другой, что обнуление не было главной целью президента. Сам Путин высказывался по этому поводу: он хочет создать для будущих кандидатов неопределенность, чтобы перед выборами 2024 года не началось соперничество за власть. Как все будет на самом деле и чем обернется, нам только предстоит узнать. Ясно одно — в мире происходило достаточно историй, в которых конституцию переписывали не только для угоды простому народу, но и в интересах элиты, а Бог является важной частью национальной идентичности многих стран. Обнуление сроков тоже можно трактовать в позитивном ключе, если лидер действует в интересах народа. Главное не перейти ту грань, которая превращает президента в монарха. 

Александр Бедункевич, руководитель банкротного отдела Юридической компании "ЮСТ.АС"

Сложно ответить на вопрос стала ли новая конституция с учетом внесенных 206 поправок лучше, чем была. Частично внесенные изменения были предусмотрены и защищались ранее принятыми федеральными законами. Часть изменений была очевидна и логична любому развитому обществу и, как мне кажется, не требовала их дополнительного указания в осноном законе. Часть изменений «сырая» и требует доработки в будущем, например, поправка о запрете гражданства в иностранном государстве, которая не запрещает иметь имущества и иные блага в нем.

Думаю, через несколько лет мы сможем ощутить изменилась ли наша страна или так и осталась правопреемником СССР в его сущностном содержании.